портал в режимі тестування та наповнення
0 800 215 010
Гаряча лінія Мінагрополітики
1545
Урядова гаряча лінія
Пошук
Шукати на порталі
або
серед нормативних актів
Проект постанови КМУ від 30 вересня 2013

Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. № 164"

Проект

 

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

 

 

ПОСТАНОВА

 

               від  ______________                                                                                                                                                                         №__________   

Київ

 

Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України

від 11 лютого 2010 р. № 164

 

Кабінет Міністрів України постановляє:

 

Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. № 164 Про затвердження нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах (Офіційний вісник України, 2010 р., № 13, ст. 613; № 50, ст.1649) такі зміни:

1. Доповнити постанову після пункту 1 новим пунктом такого змісту:

"2. Міністерству аграрної політики та продовольства у тримісячний термін затвердити форму Книги історії полів та Порядок ведення Книги історії полів, передбачивши розділ обліку сівозмін".

У зв’язку з цим пункт 2 вважати відповідно пунктом 3.

2. Нормативи оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах, затверджені зазначеною постановою, викласти в новій редакції, що додається.

 

 

Прем'єр-міністр України                                                                                                                                                                        М. АЗАРОВ

 

Повідомлення про оприлюднення

проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010р. №164"

 

З метою отримання зауважень та пропозицій до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах" Мінагрополітики України робить оголошення про його публікацію.

Повний пакет документів до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010р. №164 ” розміщено в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України: (www.minagro.gov.ua / розділ Регуляторна політика).

Зауваження та пропозиції стосовно проекту у письмовій та електронній формі просимо надавати протягом місяця з дня опублікування цього оголошення за адресою:

01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 24, Міністерство аграрної політики та продовольства України, e-mail: rudyuk@minapk.gov.ua.

 

 

Заступник Директора

Департаменту землеробства                                                                                                                                                           Л.В. Сухомлин

Пояснювальна записка

до проекту постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. №164

 

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. №164 (далі - проект постанови) розроблено на виконання витягу з протоколу № 42 засідання Уряду від 26.06.2013 року відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України.

Відповідно  до доручення Уряду Мінагрополітики України за участю НААН доопрацювало нормативи оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах з урахуванням необхідності забезпечення населення всіма видами харчових продуктів і недопущення втрати родючості грунтів.

Необхідність прийняття змін до діючої постанови обґрунтовується практикою її застосування, висновками зональних  науково-інноваційних центрів НААН щодо оптимальної структури посівних площ в ринкових умовах з урахуванням різних природно-сільськогосподарських регіонів та спеціалізації сільськогосподарського виробництва, а також її відповідності Методичним рекомендаціям щодо оптимального співвідношення сільськогосподарських культур у сівозмінах різних грунтово - кліматичних зон України.

Крім того, розроблення проекту постанови зумовлено пропозиціями головних управлінь агропромислового розвитку облдержадміністрацій, громадських об'єднань в АПК про необхідність внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 164 “Про затвердження нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах”.

2. Мета та шляхи її досягнення

Проектом постанови передбачено внесення змін до нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах, дотримання яких дозволить забезпечити обсяги виробництва продукції рослинництва, що гарантує продовольчу безпеку держави, зростання її експортного потенціалу. За умов повного освоєння науково обгрунтованих сівозмін в різних природно-сільськогосподарських регіонах у комплексі з іншими технологічними заходами, прийняття постанови забезпечить в межах 40-50 % зростання продуктивності грунтів та відтворення їх родючості і охорони навколишнього середовища.

3. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, закони України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження родючості грунтів”, “Про охорону земель, “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 164 “Про затвердження нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах” та від 02 листопада 2011 року № 1134 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь".

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень проекту постанови не потребує видатків із державного бюджету.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект постанови направляється для погодження до Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державного агентства водних ресурсів України, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства України, Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Національної академії аграрних наук України, Професійної спілки працівників агропромислового комплексу України, Асоціації фермерів та приватних землевласників України і Міністерства юстиції України.

6. Регіональний аспект

Проект постанови не стосується розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

6¹. Запобігання дискримінації

У проекті постанови відсутні норми, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції

У проекті постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Проект постанови розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України (www.minagro.gov.ua).

9. Позиція соціальних партнерів

Проект постанови не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу

Проект постанови є регуляторним актом та відповідає засадам державної регуляторної політики.

Прийняття проекту постанови дасть змогу:

забезпечити кращу реалізацію об'єктивних законів землеробства, шляхом регулювання кругообігу елементів живлення рослин у сільському господарстві;

ефективно використовувати сільськогосподарські землі;

запобігати виснаженню та втраті родючості ґрунтів.

Всі ці заходи сприятимуть ефективному і раціональному використанню й охороні земель сільськогосподарського призначення та здійснення належного державного контролю за ними.

11. Прогноз результатів

Прийняття постанови дозволить внести зміни до нормативів оптимального співвідношення сільгоспкультур, дотримання яких забезпечується в законодавчому полі. Така норма створить умови для розвитку землеробства з максимальним урахуванням зональних особливостей, що забезпечить стабільність виробництва, отримання високих врожаїв та збереження якісних властивостей ґрунтів.

 

 

Перший заступник Міністра аграрної

політики та продовольства України                                                                                                                                                           І.Ю. Бісюк

Аналіз регуляторного впливу

до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. № 164”

 

1. Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання у відповідні сфери підприємницької діяльності

Проект постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. № 164 (далі - проект постанови) розроблено на виконання витягу з протоколу № 42 засідання Уряду від 26.06.2013 року відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України.

Відповідно до доручення Уряду Мінагрополітики України за участю НААНУ доопрацювало нормативи оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах з урахуванням необхідності забезпечення населення всіма видами харчових продуктів і недопущення втрати родючості грунтів.

Необхідність прийняття змін до діючої постанови обґрунтовується практикою її застосування, висновками зональних науково-інноваційних центрів НААН України щодо оптимальної структури посівних площ в ринкових умовах з урахуванням різних природно-сільськогосподарських регіонів та спеціалізації сільськогосподарського виробництва, а також її відповідності Методичним рекомендаціям щодо оптимального співвідношення сільськогосподарських культур у сівозмінах різних грунтово - кліматичних зон України.

Крім того, необхідність розроблення проекту постанови зумовлена пропозиціями головних управлінь агропромислового розвитку облдержадміністрацій, Аграрного союзу України, що надійшли в результаті прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 164 “Про затвердження нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах”.

Проект постанови розроблений на виконання положень законів України “Про охорону земель”, “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо збереження родючості грунтів".

Аналіз ситуації свідчить, що у сучасних умовах господарювання землевласники та землекористувачі впроваджують заходи з охорони та підвищення родючості ґрунтів шляхом впровадження проектів землеустрою, що забезпечують економічне обгрунтування сівозмін та впорядкування угідь

2. Визначення цілей державного регулювання

Прийняття проекту постанови дасть можливість реалізувати норми законів України “Про охорону земель”, “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо збереження родючості ґрунтів”, посилити відповідальність землевласників та землекористувачів за виснажливе використання земельних ресурсів, здійснювати державний контроль за станом родючості ґрунтів та навантаженням окремих сільськогосподарських культур на сівозміну.

Проектом постанови передбачено внесення змін до нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах,  дотримання яких дозволить продовжити роботи з відновлення і впровадження в реальному виробництві науково обґрунтованих сівозмін, що, в свою чергу, дозволить вести сільськогосподарське виробництво відповідно до законів землеробства.

3. Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги обраного способу

Перший альтернативний спосіб:

можливо залишити чинний варіант регулювання. Але враховуючи те, що на сьогодні актів, які досконало регулюють дану сферу відносин немає, то такий спосіб є недоцільним.

Другий альтернативний спосіб:

обраний спосіб запропонований у проекті постанови є на даний час оптимальним рішенням, що дозволить реалізувати акти чинного законодавства, розв’язати проблему ефективного використання земель сільськогосподарського призначення, здійснювати державний контроль за станом родючості ґрунтів, краще регулювати кругообіг елементів живлення рослин у сільському господарстві на основі науково обґрунтованої структури посівних площ.

4. Опис механізмів для розв’язання проблеми, відповідні заходи

Метою прийняття проекту постанови є внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 164 "Про затвердження нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно - сільськогосподарських регіонах".

Це дозволить внести зміни до нормативів оптимального співвідношення сільгоспкультур, дотримання яких забезпечується в законодавчому полі. Така норма створить умови для розвитку землеробства з максимальним урахуванням зональних особливостей, що забезпечить стабільність виробництва, отримання високих врожаїв та збереження якісних властивостей ґрунтів.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.

Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог акта суб’єктами господарювання висока.

Прийняття регуляторного акта надасть можливість чітко врегулювати відносини між суб’єктами господарювання та державою в частині охорони земель, збереження та відновлення родючості грунтів.

У разі прийняття акта є можливість підвищити відповідальність суб’єктів господарювання за дотриманням вимог земельного законодавства, а органам, що здійснюють контроль у сфері охорони та збереження родючості ґрунтів, підвищити ефективність у цій сфері.

Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде стимулювання товаровиробників до раціонального використання орних земель, матеріальних і трудових ресурсів, що забезпечить можливість розробляти технологію вирощування сільськогосподарських культур з урахуванням їх взаємного впливу, а також післядії кожного заходу, який застосовується під найближчі попередники.

Очікувані наслідки дії запропонованого регуляторного акта не передбачають нанесення шкоди суб’єктам господарювання.

Запровадження зазначеного проекту забезпечить високу ймовірність досягнення поставлених цілей.

6. Очікувані результати прийняття акта

Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. № 164 ” дасть змогу:

забезпечити кращу реалізацію об'єктивних законів землеробства, шляхом регулювання  кругообігу елементів живлення рослин у сільському господарстві;

ефективно використовувати сільськогосподарські землі;

запобігати виснаженню та втраті родючості ґрунтів.

Всі ці заходи сприятимуть ефективному і раціональному використанню та охороні земель сільськогосподарського призначення та здійснення належного державного контролю за ними.

 

 

Витрати

Вигода

Держава

 

Реалізація проекту акта здійснюється в межах діючих повноважень органів виконавчої влади.

Збільшення виробництва  сільськогосподарської продукції в різних грунтово-кліматичних зонах та створення  умов для забезпечення продовольчої безпеки.

Забезпечить дієвий контроль за станом угідь.

Суб’єкт підприєм-ницької діяльності

Суб’єкт підприємницької діяльності не несе витрати.

Поліпшення екологічного стану земель. Отримання стабільних урожаїв за рахунок науково - обґрунтованого використання сівозмін.

Населення

 

Витрат не зазнає

Поліпшення екологічного стану земель, збереження їх родючості, зростання культури землеробства в конкретних природно - кліматичних умовах, забезпечення спеціалізації сільськогосподарського виробництва.

 

 

7. Обґрунтування строку дії акта

Термін дії акта пропонується встановити безстроково.

8. Визначення показників результативності акта

1. Передбачається збільшення розміру надходжень до державного та місцевих бюджетів, пов’язаних з дією акта.

2. Для виконання умов акта суб’єкт господарювання не потребуватиме додаткового часу та власних коштів.

3. Запровадження цього нормативно-правового акта забезпечить поліпшення екологічного стану земель, їх охорону та відтворення родючості ґрунтів при отриманні стабільних урожаїв.

4. Збільшення обсягів виробництва сільськогосподарської продукції в регіонах та створення  умов для забезпечення продовольчої безпеки у зв’язку з дотриманням науково-обґрунтованих рекомендацій застосування агрохімікатів та засобів захисту рослин.

5. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта – середній. Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах в різних природно-сільськогосподарських регіонах” розміщений на веб-сайті www.mіnagro.gov.ua.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта

Базові відстеження результативності регуляторного акта здійснюються до набрання ним чинності шляхом аналізу статистичних даних.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних, в порівнянні з базовим відстеженням.

Відстеження регуляторного акта буде здійснюватись Міністерством аграрної політики та продовольства України за показниками результативності.

 

 

Заступник Міністра аграрної

політики та продовольства України                                                                                                                                              В.М. Давиденко



Додатки