Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про нормативи якісного стану ґрунтів"

Проект

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

            від  ______________                                                                                                                                                                                №_____ 

Київ

       Про нормативи якісного стану ґрунтів

Відповідно до статті 30 Закону України «Про охорону земель» та пункту 2 Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелювання, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 271-р «Про затвердження Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелювання»,

Кабінет Міністрів України постановляє:

1.Затвердити нормативи якісного стану ґрунтів, що додаються.

2.Міністерству аграрної політики та продовольства, Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру протягом трьох місяців розробити порядок застосування положень постанови для реалізації державної політики у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

3.Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування.

Прем'єр-міністр України                                                                                                                           В. ГРОЙСМАН

Повідомлення про оприлюднення

проекту постанови Кабінету Міністрів України

«Про нормативи якісного стану ґрунтів»

1. Розробник:

Міністерство аграрної політики та продовольства України.

2.Стислий виклад змісту проекту:

Нормативи якісного стану ґрунтів встановлюються з метою запобігання їх виснаженню і використовуються для здійснення власником землі контролю за якісним станом ґрунтів. Нормативи якісного стану ґрунтів визначають рівень забруднення, оптимальний вміст поживних речовин, фізико-хімічні властивості тощо.

3.Спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта:

Проект акта, пояснювальну записку та аналіз регуляторного впливу розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України

4.Строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань:

Зауваження та пропозиції приймаються протягом місяця.

5.Адреси для надсилання зауважень і пропозицій:

Міністерство аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001), е-mail: [email protected].

Державна регуляторна служба України, 01001, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11, тел. 285 05 55, факс 254 43 93, [email protected]. 

Зауваження та пропозиції надсилати електронною та звичайною поштою.

Перший заступник Міністра

аграрної політики та 

продовольства України                                                                                                                                                                                Максим МАРТИНЮК

Пояснювальна записка

до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про нормативи якісного стану ґрунтів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття постанови

Проект постанови розроблено на виконання пункту 2 Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелюванням, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 271-р «Про затвердження Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелювання». 

Нормування в галузі охорони земель полягає у забезпеченні екологічної та санітарно-гігієнічної безпеки громадян шляхом визначення вимог щодо якості ґрунтів, їх родючості і допустимого антропогенного навантаження та господарського освоєння земель.

Актуальність нормування в галузі охорони земельних ресурсів обґрунтовується результатами аналізу даних агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення, які свідчать, що останніми роками стабільно фіксується від’ємний баланс гумусу та поживних речовин в ґрунті, спостерігається негативна тенденція перерозподілу площ за якісними показниками, зокрема збільшуються площі підкислених та солонцюватих ґрунтів. Не припиняються процеси ерозії, продовжується руйнування  структури ґрунтів тощо.

Статтею 165 Земельного кодексу України, статтею 30 Закону України «Про охорону земель» (далі – Закон) встановлено, що одним з нормативів, якій встановлюється у галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів є – нормативи якісного стану ґрунтів.

Цей Закон був прийнятий у 2003 році, проте до цього часу нормативи якісного стану ґрунтів не розроблені.

2.Мета і шляхи її досягнення

Нормативи якісного стану ґрунтів встановлюються з метою запобігання їх виснаженню і використовуються для здійснення власником землі контролю за якісним станом ґрунтів. Нормативи якісного стану ґрунтів визначають рівень забруднення, оптимальний вміст поживних речовин, фізико-хімічні властивості тощо.

Відповідно до статті 30 Закону нормативи в галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів встановлює Кабінет Міністрів України.

3.Правові аспекти

У цій сфері правового регулювання діють такі нормативні акти:

Конституція України;

Земельний кодекс України;

Закон України «Про охорону земель»;

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»;

Указ Президента України від 02 грудня 1995 р. № 1118 «Про суцільну агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення».

4.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту постанови не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

5.Позиція заінтересованих органів

Проект постанови потребує погодження з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством екології та природних ресурсів України, Міністерством юстиції України, Державною регуляторною службою України, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та Національною академією аграрних наук України.

6.Регіональний аспект

Проект постанови не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

6.1.Запобігання дискримінації

У проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7.Запобігання корупції

У проекті постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8.Громадське обговорення

Проект постанови розміщений на сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України (www.minagro.gov.ua).

9.Позиція соціальних партнерів

Проект постанови не стосується соціально-трудової сфери.

10.Аналіз регуляторного впливу

Проект постанови є регуляторним актом.

10.1.Вплив реалізації акта на ринок праці

Вплив реалізації акта на ринок праці відсутній.

11.Прогноз результатів

Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про нормативи якісного стану ґрунтів» створить підґрунтя для ефективного вирішення проблем, пов’язаних з використанням земель сільськогосподарського призначення, забезпечить удосконалення правових і господарських механізмів що діють у цій сфері, а також дієвого контролю за збереженням ґрунтів. 

Одним з результатів повинно стати формування свідомості реального власника земельних ресурсів з відповідним ставленням до ґрунтів, як невід’ємною складовою приватної власності, що є дієвим чинником збереження цих ресурсів.

Перший заступник Міністра

аграрної політики та 

продовольства України                                                                                                                                                                                Максим МАРТИНЮК

Аналіз регуляторного впливу

проекту постанови Кабінету Міністрів України

«Про нормативи якісного стану ґрунтів»

І. Визначення проблеми

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про нормативи якісного стану ґрунтів» (далі – проект постанови) розроблено на виконання пункту 2 Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелювання, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 271-р «Про затвердження Національного плану дій щодо боротьби з деградацією земель та опустелювання».

Статтею 165 Земельного кодексу України та статтею 30 Закону України «Про охорону земель» (далі – Закон) встановлено, що одним з нормативів якій встановлюється у сфері охорони земель та відтворення родючості ґрунтів є – нормативи якісного стану ґрунтів.

Актуальність нормування в сфері охорони земельних ресурсів обґрунтовується результатами аналізу даних агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення, які свідчать, що останніми роками стабільно фіксується від’ємний баланс гумусу та поживних речовин в ґрунті, підкислюються ґрунти, руйнується їх структура, не припиняються процеси ерозії, розбалансована система ведення сівозмін.

На даний час власники землі позбавлені можливості вчасно, компетентно та об'єктивно проаналізувати стан ґрунтового покриву своїх земельних ділянок, що негативно впливає на можливість прийняття ефективних управлінських рішень, щодо земельних ресурсів, і забезпеченні екологічної та санітарно-гігієнічної безпеки громадян.

Тому, проблемами, які передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, а саме прийняттям проекту постанови є:

недостатність нормативно-правової бази для повноцінного та ефективного використання земель сільськогосподарського призначення на території України;

відсутність можливості у власника земель сільськогосподарського призначення та держави об'єктивно проаналізувати результати її господарського використання та прийняти відповідні управлінські рішення.

Враховуючи наведене, розв’язати поставлену проблему за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів, неможливо.

Основні групи (підгрупи), на які проблема, справляє вплив:

ІІ.Цілі державного регулювання

Ціллю державного регулювання є удосконалення правових і господарських механізмів використання земель сільськогосподарського призначення на території України.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

Нормування в сфері охорони земель полягає у забезпеченні екологічної та санітарно-гігієнічної безпеки громадян шляхом визначення вимог щодо якості ґрунтів, їх родючості і допустимого антропогенного навантаження та господарського освоєння земель.

Власники та користувачі земель сільськогосподарського призначення отримуючи данні агрохімічної паспортизації або результати інших ґрунтових обстежень не мають можливості провести об'єктивний аналіз на основі науково обґрунтованих критеріїв та нормативів якісного стану ґрунтів.

Відсутність аналізу якісного стану ґрунтів не дають можливість оцінити вплив господарської діяльності на ґрунтовий покрив та прийняти вірні та обґрунтовані управлінські рішення щодо подальшого використання земельних ресурсів.

Витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта (згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту)

ВИТРАТИ

на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Розрахунок відповідних витрат на одного суб'єкта господарювання

ІV.Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Враховуючи вищенаведені позитивні та негативні сторони альтернативних способів досягнення мети, доцільно прийняти розроблений проект постанови.

V.Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання вищезазначеної проблеми

Для розв’язання зазначеної проблеми розроблено проект постанови, що дасть можливість затвердити нормативи якісного стану ґрунтів та визначити:

показники для встановлення нормативів якісного стану ґрунтів;

критерії, за якими визначається суттєве погіршення якості ґрунтів та небезпечний рівень зниження їх родючості.

У разі прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про нормативи якісного стану ґрунтів» буде створене підґрунтя для ефективного вирішення проблем, пов’язаних з використанням земель сільськогосподарського призначення, забезпечено удосконалення правових і господарських механізмів що діють у цій сфері.

Прийняття проекту постанови дасть можливість захистити державні інтереси у сфері використання земель сільськогосподарського призначення та удосконалити правові і господарські механізми використання таких земель на території України.

VI.Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Здійснення витрат на виконання вимог регуляторного акта для фізичних та юридичних осіб не передбачається.

Здійснення витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади не передбачається.

Здійснення витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів місцевого самоврядування не передбачається.

VII.Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Враховуючи безперервність функціонування галузей сільськогосподарського виробництва на землях сільськогосподарського призначення, проект постанови доцільно запроваджувати на необмежений термін, її дія буде постійною на термін дії Земельного кодексу України та Закону України «Про охорону земель» та залежатиме від змін у законодавстві України.

VIII.Визначення показників результативності діїрегуляторного акта

Враховуючи стрімкий розвиток виробництва сільськогосподарської продукції на землях сільськогосподарського призначення процес якісний стан ґрунтів потребує посиленого контролю.

Показниками результативності впровадження проекту постанови буде недопущення збільшення, а можливо і зменшення від’ємного балансу гумусу та поживних речовин в ґрунті, підкислення ґрунтів.

Рівень поінформованості юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - вище середнього за рахунок:

а) юридичні особи та фізичні особи-підприємці можуть ознайомитися з проектом постанови, який розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства аграрної політики та продовольства України (www.minagro.gov.ua, розділ «Регуляторна політика»);

б) у разі прийняття, постанову буде розміщено на офіційному веб-сайті Верховної Ради України (www.rada.gov.ua) та Кабінету Міністрів України (www.kmu.gov.ua).

Прийнятий проект постанови буде доведений до відома департаментів агропромислового розвитку обласних державних адміністрацій та відвідних громадських об’єднань.

IX.Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися Мінагрополітики шляхом обробки даних моніторингу земель (моніторингу ґрунтів) отриманих в процесі проведення агрохімічної паспортизації земель.

Базове відстеження здійснюватиметься до дня набрання чинності проекту постанови шляхом аналізу зауважень та пропозицій, які надійшли від фізичних та юридичних осіб до проекту постанови.

Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після набрання чинності постанови, але не пізніше ніж через два роки шляхом аналізу результатів агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на п'ять роки (зважаючи на періодичність проведення агрохімічної паспортизації земель), починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження шляхом порівняння показників із аналогічними показниками, що встановлені під час повторного відстеження.

Метод проведення відстеження результативності регуляторного акта – статистичний.

Вид даних за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності – статистичні (за даними компетентних органів виконавчої влади). 

Проведення опитувань та залучення наукових установ для відстеження результативності регуляторного акту не планується. 

У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акта, ці моменти буде виправлено внесенням відповідних змін.

Перший заступник Міністра

аграрної політики та 

продовольства України                                                                                                                                                                                Максим МАРТИНЮК